新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法

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新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為健全地方政府債務(wù)限額管理機制，規(guī)范新增地方政府債務(wù)限額分配管理，發(fā)揮地方政府債務(wù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，防范財政金融風險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的通知》（財預(yù)〔2015〕225號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 新增地方政府一般債務(wù)限額、新增地方政府專項債務(wù)限額（以下均簡稱新增限額）分別按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理方式不同，單獨測算。

　　第三條 新增限額分配管理應(yīng)當遵循立足財力水平、防范債務(wù)風險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則。

第二章 管理權(quán)限和程序

　　第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市新增限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測算，報國務(wù)院批準后下達地方。

　　第五條 省本級及市縣新增限額由省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)新增限額內(nèi)測算，報經(jīng)省級政府批準后，按照財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

第三章 新增限額分配

　　第六條 新增限額分配選取影響政府債務(wù)規(guī)模的客觀因素，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。各客觀因素數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計年鑒、地方財政預(yù)決算及相關(guān)部門提供的資料。

　　第七條 新增限額分配應(yīng)當體現(xiàn)正向激勵原則，財政實力強、舉債空間大、債務(wù)風險低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排，財政實力弱、舉債空間小、債務(wù)風險高、債務(wù)管理績效差的地區(qū)少安排或不安排。新增限額分配用公式表示為：

　　某地區(qū)新增限額=[該地區(qū)財力×系數(shù)1+該地區(qū)重大項目支出×系數(shù)2]×該地區(qū)債務(wù)風險系數(shù)×波動系數(shù)+債務(wù)管理績效因素調(diào)整+地方申請因素調(diào)整。

　　系數(shù)1和系數(shù)2根據(jù)各地區(qū)財力、重大項目支出以及當年全國新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模計算確定。用公式表示為：

　　系數(shù)1=（某年新增限額-某年新增限額中用于支持重大項目支出額度）/（∑i各地政府財力）

　　i=省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市

　　某地區(qū)政府財力=某地區(qū)一般公共預(yù)算財力+某地區(qū)政府性基金預(yù)算財力

　　系數(shù)2=（某年新增債務(wù)限額中用于支持重大項目支出額度）÷（∑i各地重大項目支出額度）

　　i=省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市

　　第八條 本辦法第七條所稱地區(qū)財力分別為一般公共預(yù)算財力和政府性基金預(yù)算財力，按照政府收支分類科目分項測算，部分收入項目結(jié)合每年政府收支分類科目變動作適當調(diào)整。公式表示為：

　　某地區(qū)一般公共預(yù)算財力=本級一般公共預(yù)算收入+中央一般公共預(yù)算補助收入-地方一般公共預(yù)算上解

　　某地區(qū)政府性基金預(yù)算財力=本級政府性基金預(yù)算收入+中央政府性基金預(yù)算補助收入-地方政府性基金預(yù)算上解

　　第九條 重大項目支出主要根據(jù)各地區(qū)落實黨中央、國務(wù)院確定的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、棚戶區(qū)改造等重點方向的融資需求測算。

　　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展程度、基本公共服務(wù)保障程度等差異，各地區(qū)部分項目額度可以作適當調(diào)整。

　　第十條 債務(wù)風險系數(shù)反映地方政府舉債空間和償債風險，根據(jù)各地區(qū)上年度政府債務(wù)限額與標準限額等比較測算。

　　某地區(qū)地方政府債務(wù)標準限額=該地區(qū)可以用于償債的財力狀況×全國地方政府債務(wù)平均年限。

　　全國地方政府債務(wù)平均年限是全國地方政府債券余額平均年限和非債券形式債務(wù)余額平均年限的加權(quán)平均值。用公式表示：

　　全國地方政府債務(wù)平均年限=（地方政府債券余額×地方政府債券平均年限+非政府債券形式債務(wù)余額×非政府債券形式債務(wù)平均年限）÷地方政府債務(wù)余額

　　第十一條 為防范地方政府債務(wù)風險，避免債務(wù)過快增長和異常波動，保障年度間地方財政運行的穩(wěn)定性，以全國人大批準的新增限額平均增長率為基準確定波動系數(shù)區(qū)間，即各地區(qū)新增限額增長率最高不超過波動系數(shù)區(qū)間上限，最低不低于波動系數(shù)區(qū)間下限。

　　第十二條 為促進地方加強政府債務(wù)管理，保障債權(quán)人合法權(quán)益，提高債務(wù)資金使用效益，財政部應(yīng)當根據(jù)地方政府債務(wù)收支預(yù)算編制、項目管理、執(zhí)行進度、存量債務(wù)化解等因素，加快開展地方政府債務(wù)管理績效評估，根據(jù)管理績效情況對該地區(qū)予以適當調(diào)整。

　　第十三條 為合理反映各地區(qū)公益性項目建設(shè)融資需求，各地區(qū)的新增限額不應(yīng)超過本地區(qū)申請額。

　　第十四條 按本辦法第六條至第十三條測算分地區(qū)新增限額后，對一般債務(wù)率、專項債務(wù)率超過風險警戒線標準的地區(qū)，在分配該地區(qū)新增限額總量不變的前提下，應(yīng)當優(yōu)化其一般債務(wù)、專項債務(wù)結(jié)構(gòu)，防控地方政府債務(wù)風險。

　　第十五條 按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券的，在年度地方政府專項債務(wù)新增限額內(nèi)，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域融資需求、項目期限、政府性基金收入項目規(guī)模等因素，測算確定分地區(qū)分類專項債務(wù)額度，報國務(wù)院批準后在下達分地區(qū)專項債務(wù)新增限額時單獨列示。

第四章 附則

　　第十六條 各級財政部門及其工作人員在新增地方政府債務(wù)限額分配管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十七條 省級財政部門可以參照本辦法，綜合考慮本地區(qū)各級政府融資需求、財政實力、項目管理、風險防控等情況，制定本地區(qū)新增限額分配管理的具體規(guī)定，報財政部備案。

　　第十八條 本辦法由財政部負責解釋，自公布之日起施行。