各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
為進(jìn)一步提升政府系統(tǒng)科學(xué)決策、依法決策、民主決策水平,推動實施全市“十三五”規(guī)劃和五大發(fā)展行動計劃,加快建設(shè)“兩個中心”、實現(xiàn)“兩個全面”,現(xiàn)就加強建章立制工作提出如下意見。
一、總體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神,深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),堅持從自身層面著手,從制度層面發(fā)力,建章立制、正本清源,加快形成從部署要求到執(zhí)行落實到監(jiān)督問責(zé)再到動態(tài)調(diào)整的制度“閉環(huán)”體系,推動政府系統(tǒng)形成嚴(yán)肅健康的政治生活、正氣充盈的政治文化、山清水秀的政治生態(tài)。
二、基本原則
(一)堅持問題導(dǎo)向。針對政府決策以及行政行為的風(fēng)險點,群眾反映強烈的“痛點”、“堵點”,對準(zhǔn)焦距,找準(zhǔn)要害,舉一反三,進(jìn)一步完善決策程序、實施流程、評價機制。
(二)堅持依法合規(guī)。善于運用法治思維和法治方式,與黨內(nèi)法規(guī)、國家法律相銜接,根據(jù)最新出臺的新法律新政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求,對于不合法、不合規(guī)的各項制度及時修訂,對需要新制定的制度及時出臺。
(三)堅持以人為本。以更加鮮明的群眾觀念、更加堅定的群眾立場、更加深厚的群眾感情,聽民聲、解民意、匯民智,使制定規(guī)章制度的過程成為充分發(fā)揚民主的過程,求取最大公約數(shù),確保各項規(guī)章制度行得通、有長效。
(四)堅持系統(tǒng)科學(xué)。構(gòu)建職責(zé)與任務(wù)相統(tǒng)一、牽頭與配合相協(xié)調(diào)、推進(jìn)與督查相配套、考核與獎懲相結(jié)合的長效機制。重在管用長效、配套銜接,確保建立或修訂、完善的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。
(五)堅持改革創(chuàng)新。在全面梳理完善的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握新形勢,主動適應(yīng)新要求,用創(chuàng)新的思維、改革的辦法加強制度建設(shè),大膽探索、敢于實踐,使建章立制工作更體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性和富于創(chuàng)造性。
三、主要工作
(一)建立建章立制清單庫。每年第一個季度,結(jié)合上級巡視、審計、督察指出的問題,年度市政府黨組民主生活會查擺出的問題,上一年政府工作完成情況以及今后一段時期的工作計劃,全面梳理、查擺各項工作紀(jì)律、決策程序、工作流程、工作制度上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),建立市政府年度建章立制清單庫。年中,根據(jù)實際工作需要,隨時納入建章立制清單庫,實行動態(tài)調(diào)整。對于實踐證明行之有效、基層干部和廣大群眾認(rèn)可的制度,予以重申,著力抓好落實;對于不適應(yīng)密切聯(lián)系基層干部和廣大群眾、加強作風(fēng)建設(shè)要求,與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的,予以廢止;對于與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)的,予以修訂完善;對于制度缺位的,抓緊研究建立新制度,切實形成利于遵循、方便落實、便于檢查的制度體系。
(二)開展集中調(diào)研。根據(jù)建章立制清單庫里需要廢除、修訂、制定的各項規(guī)章制度,圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新變化、工作推進(jìn)落實中的重點難點、人民群眾普遍關(guān)心的熱點焦點等問題,由市長總牽頭,副市長、秘書長、副秘書長按照工作分工,開展集中調(diào)研活動。加強與上級相關(guān)制度規(guī)定的銜接,并通過邀請專家講學(xué)、開展專題學(xué)習(xí)、發(fā)揮政府智庫作用等方式,深入基層、深入群眾,問政于民、問計于民、問需于民,突出針對性、可操作性。進(jìn)一步明確什么事該做、按什么程序做、什么時候做、做到什么標(biāo)準(zhǔn),拿出有針對性和可操作性的政策措施,明確制訂或修訂的制度主體內(nèi)容、基本框架等。
(三)分類制定完善。由市政府對應(yīng)分管負(fù)責(zé)同志牽頭,各職能部門具體做好相關(guān)制度制定、修改等工作。嚴(yán)格執(zhí)行征求意見、風(fēng)險評估、合法性審查等環(huán)節(jié),對涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策,認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派的意見,廣泛征求社情民意,把公眾參與、專家論證作為制度制定的必經(jīng)程序。完善績效評估、輿論引導(dǎo)、跟蹤反饋、責(zé)任追究等配套制度,并根據(jù)需要召開專題會議研究。年底形成市政府制度建設(shè)成果匯編。
(四)開展效果評估。按照“誰制定、誰評估”的原則,充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、市長熱線服務(wù)中心平臺、第三方機構(gòu)等渠道作用,提高政策執(zhí)行階段性和最終結(jié)果評估的群眾參與度。堅持“全程跟蹤、全面反饋”,準(zhǔn)確掌握制度執(zhí)行情況和工作成效,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,對于確需修訂的制度、制度中應(yīng)予調(diào)整的內(nèi)容以及現(xiàn)行制度違反上位法規(guī)等情況,要限期整改,及時修訂或廢止。
(五)強化績效考核。將建章立制工作納入市黨政機關(guān)年度目標(biāo)考核范圍。著眼于績效考核的全過程,細(xì)化考核項目、量化考核標(biāo)準(zhǔn),堅持平時考核與年終考核相結(jié)合,全面考核與重點考核相結(jié)合。按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則,各相關(guān)部門和單位要把工作落實到人,明確完成時限,對工作完成情況實行月登記、季總結(jié)、年考核。注重考核結(jié)果運用,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,查找薄弱環(huán)節(jié),對于重數(shù)量輕質(zhì)量、簡單照抄照搬,不作為、亂作為等情況要嚴(yán)肅問責(zé)。
(六)分級建章立制。市政府各部門、各單位對照《意見》建立本部門、本單位建章立制工作長效機制,結(jié)合本部門、本單位工作實際,確保各項制度于法周延、于法有據(jù),貼近實際、具體管用。要突出重點,機關(guān)單位要重點完善科學(xué)民主決策、黨務(wù)政務(wù)公開制度;執(zhí)法部門要重點健全公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法制度;窗口單位、服務(wù)行業(yè)要重點建立便民服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。確保建章立制工作全面落地實施,并定期將本部門、本單位年度建章立制工作完成情況于每年12月20日前報市政府辦公室(綜合室)備案。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建章立制工作由市長總負(fù)責(zé),各位副市長、秘書長分工負(fù)責(zé),副秘書長協(xié)助,市政府辦公室具體組織實施。市政府各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),親自主持建章立制工作,分管負(fù)責(zé)同志精心組織實施,及時跟蹤分析,狠抓落實,確保各項制度行得通、指導(dǎo)力強、有效管用。
(二)加強協(xié)調(diào)調(diào)度。堅持一月一分析調(diào)度,一季一督查推進(jìn),堅決把各項規(guī)章制度執(zhí)行到底、落實到位。進(jìn)一步提高工作效能,嚴(yán)格按規(guī)矩、按紀(jì)律、按程序辦事,做到說了就干、一干到底、干出成效。
(三)加強監(jiān)督問責(zé)。由市政府督查室跟蹤督辦,強化監(jiān)督檢查,構(gòu)建多元化的全程監(jiān)督體系,結(jié)合自查與專項督查、定期督查與不定期督查等多種方式,及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存在的突出問題,督促整改落實。進(jìn)一步暢通來信來訪、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)電話等監(jiān)督渠道,讓群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況。健全監(jiān)督反饋機制,以監(jiān)督促服務(wù),堅決糾正有令不行、有禁不止,制度大而化之、形同虛設(shè)等問題。
2017年11月18日